去年4月，國家市場監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合印發(fā)保健食品行業(yè)清理整治行動(dòng)方案，針對(duì)違法經(jīng)營、虛假宣傳等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。保健食品虛假、夸大宣傳問題一直比較突出，相關(guān)政策正在不斷完善，國家和地方也在加大查處力度。

目前保健食品行業(yè)實(shí)行的注冊(cè)與備案管理，是行業(yè)的一大進(jìn)步，一方面縮短注冊(cè)時(shí)間，另一方面讓產(chǎn)品能夠更多更快的進(jìn)入市場。在嚴(yán)格監(jiān)管共同作用之下，將對(duì)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展起到重要作用。

01  7部門聯(lián)合印發(fā)通知

2020年4月，國家市場監(jiān)督管理總局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《保健食品行業(yè)清理整治行動(dòng)方案（2020-2021年）》的通知，圍繞保健食品領(lǐng)域非法生產(chǎn)經(jīng)營、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等突出問題，聯(lián)合組織實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

具體來看，此次行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)一方面在于生產(chǎn)經(jīng)營方面，另一方面在于宣傳營銷方面。

首先加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營許可審查，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和營銷行為，嚴(yán)厲查處未取得產(chǎn)品注冊(cè)證書或備案憑證、未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的行為。不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為。

其次嚴(yán)厲查處保健食品標(biāo)簽、說明書和宣傳材料等虛假宣傳保健功能，非法聲稱疾病預(yù)防、治療功能的違法行為。未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假保健食品廣告的違法行為。利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售保健食品的行為。通過傳銷、違規(guī)直銷等方式營銷保健食品的行為。

通過督促企業(yè)全面落實(shí)保健食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，大力整治保健食品欺詐和虛假宣傳行為，深入推進(jìn)保健食品注冊(cè)和備案管理，廣泛開展保健食品科普宣傳教育活動(dòng)，力爭有效凈化保健食品市場。

在2021年10月30日前，各地監(jiān)管部門按照職責(zé)分工對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全方位監(jiān)督檢查，重點(diǎn)清理上述問題。

02  虛假及夸大宣傳較為突出

在整個(gè)保健食品行業(yè)，虛假、夸大宣傳等可以說是比較突出的違法行為了。不少不法分子以保健食品為載體，開展會(huì)銷、傳銷、直銷等活動(dòng)，把保健食品吹噓成“神藥”來欺詐消費(fèi)者的頑疾仍然存在。

2020年315晚會(huì)上，就報(bào)道過一位老人被當(dāng)?shù)乇＝∑芳瘓F(tuán)推銷員瞄中，先后騙取了6萬余元的保健品錢。很多保健食品都是看中了老年人，通過會(huì)銷方式兜售保健食品。

2019年浙江杭州一家健康管理咨詢把其銷售的僅為免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞的“蟲草菌絲體片”夸大宣傳為能有效改善老人的失眠，緩解高血壓、心腦血管的疾病、心臟病、高血糖等治療作用，還對(duì)“癌癥”有一定的功效，后被處罰沒款36萬元。

近年來保健品虛假宣傳屢禁不止，不僅誤導(dǎo)消費(fèi)者把保健食品當(dāng)做藥吃，結(jié)果延誤病情，還讓保健食品市場成為了發(fā)布違法廣告、進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)競爭的“重災(zāi)區(qū)”。

對(duì)這類違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，將強(qiáng)化企業(yè)守法誠信意識(shí)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全，同時(shí)促進(jìn)保健食品行業(yè)健康化發(fā)展。

03 政策和行動(dòng)共同發(fā)力

艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2013-2020年中國保健品市場規(guī)模持續(xù)增長，其中從2017年起，中國保健品市場規(guī)模增速加快，預(yù)計(jì)到2021年中國保健品市場規(guī)模增至2708億元。

實(shí)際上在保健食品行業(yè)興起之后，就經(jīng)歷了幾番大起大落，負(fù)面新聞層出不窮，不少消費(fèi)者對(duì)保健食品產(chǎn)生了排斥。在廣闊的市場前景背后，諸多亂象嚴(yán)重影響了保健食品行業(yè)的發(fā)展，降低了消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)保健食品的消費(fèi)信心和消費(fèi)欲望。

為了整治國內(nèi)保健食品市場秩序，國家陸續(xù)出臺(tái)了很多法律法規(guī)。僅在2019年，國家市場監(jiān)管總局就發(fā)布了《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》《保健食品標(biāo)注警示用語指南》《保健食品備案產(chǎn)品可用輔料及其使用規(guī)定(2019年版)》《保健食品命名法規(guī)（2019年版）》等一系列文件。

除此之外，2019年1月，國家市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等13部委聯(lián)合決定在全國范圍內(nèi)集中開展為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)，重點(diǎn)查處虛假宣傳、制售假冒偽劣、違規(guī)直銷傳銷等行為，強(qiáng)化完善保健食品市場管理。

2020年在清理整治行動(dòng)方案下發(fā)之后，多個(gè)省市都陸續(xù)開展了相關(guān)行動(dòng)。比如江西省市場監(jiān)管局從去年6月起，檢查生產(chǎn)主體276家次、檢查經(jīng)營主體31171家次，發(fā)現(xiàn)問題1351個(gè)、責(zé)令整改1403家、完成整改1291家。

無論是在保健食品監(jiān)管制度，還是保健食品違規(guī)查處，國家和地方都在不斷完善中。

04 保健食品注冊(cè)備案雙軌并行

現(xiàn)階段我國保健食品實(shí)施注冊(cè)與備案雙軌管理制，2016年國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》，2020年國家市場監(jiān)督管理總局又發(fā)布了修訂版，此修訂版僅對(duì)市場機(jī)構(gòu)名稱做出了更改，主體內(nèi)容變化不大。

其中規(guī)定使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品以及首次進(jìn)口的保健食品（屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品除外）應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)保健食品注冊(cè)。而使用的原料已經(jīng)列入保健食品原料目錄的保健食品以及首次進(jìn)口的屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)保健食品備案。

通過建立保健食品原料目錄和保健功能目錄，實(shí)施保健食品注冊(cè)和備案兩種方式。部分產(chǎn)品實(shí)施備案管理后縮短了注冊(cè)時(shí)間、降低了成本，更有利于企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)品創(chuàng)新。而且方便更多的保健食品進(jìn)入市場，消費(fèi)者的選擇也更多樣化。

與此同時(shí)，國家市場監(jiān)管總局也在不斷增加保健食品原料目錄、備案劑型等，比如從3月1日起可以正式用輔酶Q10、褪黑素等五種原料進(jìn)行備案，6月1日起粉劑、凝膠糖果也可以作為保健食品備案劑型。

從保健食品注冊(cè)制慢慢向備案制過渡，幫助整個(gè)保健食品行業(yè)呈現(xiàn)良性發(fā)展的趨勢，有更多的品牌、產(chǎn)品能夠進(jìn)入市場，價(jià)格也更為合理。

通過加大對(duì)保健食品行業(yè)違法行為的打擊，以及推動(dòng)保健食品注冊(cè)備案“雙軌并行”，將進(jìn)一步提升市場監(jiān)管、激發(fā)市場活力。